10月28日 ，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》公布。
《建议》在群众就业、收入 、教育 、社保等民生领域提出一系列举措 。
促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略 ，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式 。
加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位 ，支持企业稳岗扩岗。
完善人力资源供需匹配机制 ，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导 ，着力解决结构性就业矛盾。
完善就业支持和公共服务体系 ，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业 、新就业形态健康发展 。
加大创业支持力度 ，增强创业带动就业效应 。
完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制 ，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。
完善就业影响评估和监测预警 ，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响 。
完善收入分配制度
坚持按劳分配为主体 、多种分配方式并存 ，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重 。
健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制 ，促进多劳者多得 、技高者多得 、创新者多得。
完善劳动者工资决定、合理增长 、支付保障机制 ，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导 。
多渠道增加城乡居民财产性收入 。
加强税收 、社会保障、转移支付等再分配调节。
促进和规范公益慈善事业发展 。
规范收入分配秩序和财富积累机制 ，支持勤劳创新合法致富 ，鼓励先富带后富促共富 。
实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入 ，稳步扩大中等收入群体规模 ，合理调节过高收入，取缔非法收入 ，推动形成橄榄型分配格局。
办好人民满意的教育
实施新时代立德树人工程 ，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育 、美育 、劳动教育 ，完善教育评价体系 。
健全与人口变化相适应的教育资源配置机制 ，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给 。
稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。
推动基础教育扩优提质 ，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展 ，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育 、专门教育。
推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模 。
提升职业学校办学能力 ，建设特色鲜明高职院校 。
引导规范民办教育发展。
扩大高水平教育对外开放 。
弘扬教育家精神 ，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障 。
健全学校家庭社会协同育人机制。
深入实施教育数字化战略 ，优化终身学习公共服务 。
健全社会保障体系
完善并落实基本养老保险全国统筹制度 ，加快发展多层次 、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制 ，逐步提高城乡居民基础养老金 。
健全多层次医疗保障体系 ，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。
扩大失业、工伤保险覆盖面 ，建立健全职业伤害保障制度 。
完善社保关系转移接续政策 ，提高灵活就业人员 、农民工 、新就业形态人员参保率 。
健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保基金 ，健全社保基金长效筹集、统筹调剂 、保值增值和安全监管机制。
发挥各类商业保险补充保障作用 。
优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务 。
健全社会救助体系。
完善空巢老人 、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。
建立健全基本殡葬服务制度 。
坚持男女平等基本国策 ，保障妇女儿童合法权益 。
加强退役军人服务保障。
推动房地产高质量发展
加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发 、融资 、销售等基础制度 。
优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求 。
因城施策增加改善性住房供给。
建设安全舒适绿色智慧的“好房子 ” ，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动 。
建立房屋全生命周期安全管理制度 。
加快建设健康中国
实施健康优先发展战略 ，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效 ，提高人均预期寿命和人民健康水平。
强化公共卫生能力 ，加强疾控体系建设，防控重大传染病 。
健全医疗、医保 、医药协同发展和治理机制 ，促进分级诊疗 。
以公益性为导向深化公立医院编制 、服务价格、薪酬制度 、综合监管改革 ，加强县区 、基层医疗机构运行保障。
优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程 ，推进全民健康数智化建设 。
加强慢性病综合防控 ，发展防治康管全链条服务 。
全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。
加强医疗卫生队伍能力和作风建设。
推进中医药传承创新，促进中西医结合 。
支持创新药和医疗器械发展 。
加强心理健康和精神卫生服务。
促进人口高质量发展
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系 。
倡导积极婚育观 ，优化生育支持政策和激励措施 ，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本 。
完善生育保险制度，落实生育休假制度 ，实施早孕关爱行动 、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。
深入开展托育服务补助示范试点 ，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度 。
加强妇女和儿童健康服务 。
积极应对人口老龄化 ，健全养老事业和产业协同发展政策机制。
优化基本养老服务供给 ，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造 。
发展医育 、医养结合服务 。
推行长期护理保险 ，健全失能失智老年人照护体系 ，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。
稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业 、社保等方面年龄限制政策 ，积极开发老年人力资源 ，发展银发经济 。
稳步推进基本公共服务均等化
建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容 ，制定实现基本公共服务均等化的目标 、路径、措施 ，推动更多公共服务向基层下沉 、向农村覆盖 、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制 。
加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。
全面深化事业单位改革。
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